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加快新时期技术市场发展

来源:  作者:   2006-07-14 11:28  编辑: 刘英


  [作者:李树田刘惠生吴 方]

  [来源:《中国科技成果》2006年第11期中国科学技术信息研究所加工整理]

  当前,经济全球化步伐正在加快,科技发展日新月异。技术在社会商品价值创造中发挥的作用越来越大,技术市场作为技术展示、交易平台和疏通技术成果流向生产领域的渠道,在我国市场经济中的作用与地位日益重要。

  1.黑龙江省技术市场发展概况

  随着经济结构调整的深化和改革开放步伐的加快,黑龙江经济实现了持续快速发展,技术市场也呈现出稳步发展的良好态势。

  黑龙江省技术市场起步较早。1985年国务院做出开放技术市场决定,“黑龙江省技术市场协调指导小组”成立。1988年黑龙江省科委组建了黑龙江省人民政府技术市场管理办公室(简称省技术市场办),致力于全省技术市场体系的培育与发展,这是国内首家以省政府名义管理技术市场的专设机构。同年,黑龙江省人大立法出台《黑龙江省技术市场管理条例》(简称“条例”)。随后,依据《条例》规定,在全省13个市(地)设立了技术市场管理工作机构。

  经过20年的发展,黑龙江省技术市场已初具规模,并形成了独具特色的工作模式,搭建了促进科技成果商品化、产业化的平台,技术交易规模和水平不断提高。据不完全统计,通过全省各级技术市场交易,并认定登记的技术合同有14.275项,成交额达180.99亿元。有效地推动了技术创新和科技成果转化进程,切实促进了全省经济和各项事业的发展。

  2.工作业绩及存在的问题

  开拓技术市场是科技体制改革的重大举措之一。在技术市场体系建设、法制建设、拓展科技中介服务领域、促进科技成果转化等方面,黑龙江省技术市场管理工作迈出了重要一步,为优化科技资源配置,提高企业创新能力,促进经济结构调整和经济发展,做出了突出贡献。

  (1)逐步形成健全的技术市场法律法规体系。1988年,由黑龙江省人大立法,制定出台了《黑龙江省技术市场管理条例》,是黑龙江省第一部技术市场地方性科技法规,并已对《条例》进行了3次修改和补充。另外,以省政府令形式出台了《黑龙江省技术合同管理办法》等办法。这些地方性法规、规章具有较强的务实性和操作性。

  (2)建立了技术合同认定登记许可证制度和专家论证制度。依据科技部印发的《技术合同认定登记管理办法》等办法,黑龙江省技术市场办会同省法制办等联合确立了这一相应制度体系,使技术合同认定登记工作更加科学规范,使国家技术市场优惠政策得以依法落实。

  (3)广泛宣传落实技术市场优惠政策,开展技术合同跟踪问效活动。1995年以来,在全省范围内开展技术合同跟踪问效及优惠政策落实情况调查,并已形成了长效机制。根据全省技术合同交易数据,每年提交年度技术交易情况的统计分析报告,转发给有关部门,为各级领导提供参考。针对合同执行过程中出现的交易纠纷等问题,及时引导、督促和服务,帮助技术交易各方提高履约意识,保证技术合同依法履行,并协调有关部门将技术市场优惠政策落实到位。使更多的企业、公民了解法规内容,遵守技术交易秩序,依法享受技术市场优惠政策。

  (4)开拓培育农村技术市场,构建农业科技创新示范平台。从抓农村技术市场试点县,建设农业示范园区入手,围绕全省建设农业强省发展战略和农村产业结构调整,黑龙江省技术市场办制订实施了《黑龙江省农村技术市场试点建设方案》等方案。先后为确立的9个农村技术市场试点县(单位)建立信息服务终端,创建农业技术推广示范园区,开展农村技术经纪人培训活动,支持、鼓励农村“五站”、专业协会等各种农村经纪组织开展技术服务和技术交易。通过试验、示范作用,使全省先进、适用的农业科技成果得到了更快的推广应用。

  (5)大力推进技术市场信息化建设。建立全省技术市场信息网络,加速科技信息的传播。1999年黑龙江省科技厅投资建立黑龙江省技术市场信息港,使全省信息服务手段和水平上了一个新台阶。“九五”期间,全省基本实现各级技术市场科技信息联动、信息资源共享。2003年对技术市场网站进行了升级改造,建立了黑龙江省科技成果转化网。目前,该网站已纳入科技部“全国技术市场交易服务平台”和“全国科技成果推广信息平台”体系,面向社会提供快捷、便利的科技成果转化服务。

  (6)积极组织技术交流交易活动,构建技术转移通道。培育发展科技中介服务业,规范管理科技中介服务机构成为科技行政管理的一项重要内容。2005年将“完善科技成果转化中介服务体系”,“扶植与发展技术中介机构”等内容纳入了职责范围。联合有关部门先后组织或承办了“中国国际高新技术成果交易会”、“香港科技世界2001商业配对洽谈会”等技术展交会,为促进技术转移和科技进步发挥了重要作用。

  深入哈大齐工业走廊部分企业征集技术需求、技术难题信息,组织专家论证,适时开展有针对性的科技中介对接活动;加强省际科技交流合作,组织省内300余项科技成果,赴山东等地开展交流活动。通过几年来的扎实工作,使哈工大等单位的10个项目在山东实施;组织省科研院所及高新技术企业参加中国浙江网上技术市场活动,截至2005年底,已促成60多个项目在浙江转化,实现经济效益6000余万元。

  黑龙江省技术市场管理工作取得了一些成绩,但随着工作的逐步深化,面临的困难和问题日渐突出:一是发展不平衡,一些地区、部门的市场体系建设缓慢;二是技术市场管理机构不健全,部分地市工作陷入停顿状态。尤其是2000年后,由于种种原因,基层职能工作难以开展和深入;三是部分市(地)缺乏必备的技术市场交易场所和服务手段;四是没有形成相应的人才培养机制,技术市场专业服务人才严重不足。

  总体上看,黑龙江省技术市场中介服务体系环节比较薄弱、促进科技成果转化的服务手段相对落后、技术市场成果转化的资源配置机制尚未真正形成。特别是技术市场经费不足,已经严重影响了体系的稳定,制约了工作的深入开展。亟待引起各级行政管理部门的重视,增加经费投入,解决技术市场发展中的瓶颈问题,推动技术市场健康快速发展。

  3.技术市场职能定位与发展思考

  技术市场政策的制订,应重点从进一步放活科技人员、优化资源配置、加大服务力度和拓展职能外延等方面着手。同时应注重研究如何从规范、引导、扶持、服务的角度,向科技中介机构实施政策倾斜。发展目标应定位在科技管理部门的职能外延服务上,将技术市场建设成一个集技术、信息、人才、资本流动和法律援助、技术评估等专项服务于一体的科技资源配置与技术商品流通中枢。

  技术市场的主要任务是将科技成果最大限度的商品化、市场化、产业化。技术市场发展是科技管理工作成效的具体体现;科技中介机构应得到科技政策的引导和扶持;各类科技计划管理,从立项、实施到验收,首先要经过市场的检验与认可,因此,立项前的论证和评估及立项后的验收等程序应由有条件的科技中介机构承担;科技成果作为资源应纳入到技术市场领域,开拓技术向生产转移的畅通渠道,规范技术交易行为,提高技术市场服务功能和水平。

  技术市场与劳动力市场、产权市场、金融市场等要素市场的结合和互动是各级政府应考虑的方向。今后技术市场的规范与管理应向其它要素市场进行渗透,例如:科技人员的流动配置可以和劳动力市场建立沟通;具有自主知识产权,并进入技术市场的科技成果可以和产权市场建立沟通;技术市场与金融市场建立业务联动等。从技术市场秩序角度来讲,应放开、搞活并加以规范。在落实技术市场各项优惠政策时,技术市场的从业人员不仅要有较高的业务水平还应具备严格执法的职业操守。

  建立和加强技术市场的网络建设,完善诸如信息咨询、技术查询、技术需求、网上交易等网络服务功能,面向社会公众开放,并成立全国网上技术市场联盟,实现全国技术市场资源共享。只有建立并完善技术展示和交易平台,充分运用网络这一现代信息手段,才能全面提升技术市场促进技术成果转化的能力与水平,增强技术市场工作的显示度。

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